关于再次征求《宁波市公共数据管理办法(征求意见稿)》意见的函

各区县(市)大数据局(中心),有关市级单位:

为进一步规范我市公共数据管理,统筹推进公共数据归集、整合、共享、开放与开发利用,市大数据局在6月22日征求意见的基础上,进行修改完善,现再次征求意见,请各单位于8月21日前将反馈意见加盖公章后反馈至市大数据局(无意见也请加盖公章后反馈),逾期不反馈视为无意见。

(联系人:刘良华,联系电话:89188469,传真:89188464)

附件:

1.市级部门名单

2.《宁波市公共数据管理办法(征求意见稿)》

宁波市大数据发展管理局

2019年8月13日

附件1:

市级部门名单

市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委政研室、市委改革办、市委依法治市办、市委国安办、市委网信办、市档案局、市发改委、市经信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市外办、市国资委、市市场监管局、市金融办、市体育局、市统计局、市医保局、市人防办、市综合执法局、市大数据局、市口岸办、市支援合作局、市服务业局、市能源局、市发展研究中心、市社科院、市机关事务局、市供销社、市农科院、市发展规划研究院、市总工会、团市委、市妇联、市文联、市科协、市侨联、市残联、市贸促会、市红十字会、市关工委、宁波海关、市国家安全局、宁波海事法院、宁波海事局、宁波市税务局、人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局、国家统计局宁波调查队、市气象局、市邮政管理局、市烟草专卖局、市通信管理局、国网宁波供电公司、中国电信宁波分公司、中国移动宁波分公司、中国联通宁波分公司

附件2:

宁波市公共数据管理办法

(征求意见稿)

第一章  总  则

第一条【目的依据】 为规范我市公共数据管理,统筹推进公共数据汇聚整合、共享、开放与开发利用,提升政府治理能力和公共服务水平,根据《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围】 本市行政区域内公共数据的目录编制、采集、汇聚整合、共享、开放、开发利用、安全保障及其有关支撑设施建设、业务系统建设和相关监督管理活动,适用本办法。

第三条【定义】本办法所称公共数据,是指本市各级行政机关和公共服务单位在履职和提供服务过程中获得或产生的,以电子化形式记录和保存的数据。

本办法所称公共服务单位,包括水务、电力、燃气、供热、公共交通等承担公共服务职能的企事业单位。

第四条【遵循原则】 公共数据管理应当遵循统筹规划、集约共建、按需共享、有序开放、安全可控的原则。

第五条【政府职责】 市和各区(县)市人民政府要加强对公共数据管理工作的领导,建立工作协调推进机制,加强经费统筹和保障,并对公共数据管理工作进行督察考核。

第六条【主管部门职责】市大数据发展管理局(以下统称市大数据局)统筹、协调、指导和监督全市公共数据管理工作。各区(县)市政府确定的大数据主管部门负责指导、协调、推进和监督本行政区域内公共数据管理工作。

第七条【业务部门职责】 本市各级行政机关和公共服务单位依照本办法规定,做好公共数据管理工作。主要包括但不限于以下方面:

(一)梳理、编制、修订本行业公共数据目录;

(二)采集、整合本行业的公共数据,并依托全市公共数据支撑设施建设本行业公共数据仓;

(三)向省、市公共数据主管部门归集本行业数据,并按本办法规定提供共享数据,同时在保障安全前提下向社会开放数据; 

(四)积极利用公共数据开展政府数字化业务应用,推进“最多跑一次”改革;

(五)做好公共数据质量治理、公共数据安全监督管理工作,建立公共数据管理评价考核制度。

第二章  支撑设施建设

第八条【层级架构】 按照“统分结合、上下联动”的原则,本市公共数据管理实行市级平台支撑,市、县两级业务应用统筹开发和运行保障,并与国家、省级公共数据平台全面对接。

第九条【政务网络改造升级】加快推动各业务部门专网整合,各地各部门的公共数据管理及应用原则上都应基于电子政务外网。

第十条【政务云一体化】 按照物理分散、逻辑集中、资源共享、安全可控原则,实行全市政务云一体化,为全市各级政府和部门提供统一的网络、计算、存储、通用应用平台等支撑。各地各部门原则上不再单独新建政务云平台。

第十一条【市大数据中心建设】市大数据局负责建设全市统一的大数据中心,集中存储和处理所归集的各类公共数据,并利用大数据分析处理技术对数据进行融合、清洗,形成面向应用的各类主题库和数据接口。

大数据中心为全市提供统一的大数据平台支撑,各地各部门原则上不得新建单独的跨部门、跨层级的大数据平台。鼓励各级行政机关和公共服务单位在省市统一框架下,依托市大数据中心,开展公共数据应用创新。

第十二条【共享开放体系】全市建立统一的公共数据共享、交换、开放体系,行政机关和公共服务单位应通过全市统一的数据交换平台、数据接口共享平台、数据开放平台等设施实现公共数据归集、共享和开放。

第十三条【应用支撑平台】提高政府网站集约平台、政务服务平台、时空信息云平台等公共业务平台统一支撑能力,加快推进业务系统整合。

第三章 目录编制

第十四条【数据编目】 本市公共数据目录由各级行政机关和公共服务单位应根据国家和省信息资源目录编制指南(规范),在上级部门公共数据目录基础上,编制本部门的公共数据补充目录,通过数据共享直接获取的公共数据不纳入本单位的公共数据目录。

各单位应根据“应编尽编”的原则,充分结合其它单位的数据共享需求,将已有的数据、需要被共享数据、现有的信息系统及有关业务进行统一编制。目录应当采用统一标准,包括业务名称、信息系统名称、数据项名称、存储格式、共享属性、开放属性、提供方式、更新频度、共享期限等内容,并录入到市公共数据目录管理系统。

凡列入受限共享类和非共享类的公共数据,必须有法律、法规、规章依据。

第十五条【目录发布】 市大数据局对各级行政机关和公共服务单位编制的公共数据目录审核汇总,形成全市统一的公共数据目录,并报省大数据局同意后进行发布。

第十六条【目录更新】 各级行政机关和公共服务单位应当加强公共数据目录的维护和更新,保证公共数据目录的及时性、完整性、有效性。

各级行政机关和公共服务单位在有业务数据项变更或信息系统升级、新建时,应在升级和建设完成30天内同步将公共数据目录更新情况报本级公共数据主管部门审核、汇总。

第四章  数据归集

第十七条【数据采集】各级行政机关和公共服务单位依照法律、法规、规章的规定以及公共服务需要,遵循“一数一源”的原则,向有关法人、非法人组织和自然人采集公共数据。可从其它行政机关和公共服务单位共享得到的,原则上不得重复采集。

第十八条【数据仓建设】各级行政机关和公共服务单位应加强核心业务梳理,优化业务流程,整合分散的各类业务系统,形成统一的综合业务系统和中心数据库,同时结合其它单位的共享需求,建立共享主题库。共享主题库的数据应与中心数据库保持实时同步。

各级行政机关和公共服务单位应当依托市大数据中心建设中心数据库。区县(市)政府下属行政机关和公共服务单位不再单独建设各类数据库。

第十九条【数据归集】按照“因需归集、应归尽归”的原则,各级行政机关和公共服务单位应当按照统一标准和规范,将本单位公共数据目录中的共享数据统一归集到市大数据中心,实现数据的集中存储、统一管理。数据归集技术方案应符合省市两级数据交换共享技术规范,并采用增量归集方式。

第二十条【数据处理】市大数据局对所归集的公共数据进行清洗、比对、核验,并根据业务应用需求,对相关数据进行融合、关联,并动态形成业务应用主题库。

第二十一条【数据归档】市档案行政管理部门按照国家、省有关规定,负责制定完善公共数据和电子文件的归档、移交、保存、利用等具体规定。各级行政机关和公共服务单位根据相关规定,做好公共数据、电子文件归档和登记备份工作。

各级档案行政管理部门负责本行政区域内公共数据和电子文件归档统一平台建设。

第五章  数据共享

第二十二条【需求对接】 市级各部门和区县(市)政府因履职需要,可通过市公共数据管理工作平台向各数源单位提出数据共享使用申请。各数据使用单位在提出数据共享使用需求时,应结合业务梳理和信息系统整合,明确业务场景。区县(市)政府下属单位的数据共享需求由当地大数据管理部门对需求进行统筹,并在充分整合业务的前提下,以地区级综合业务应用系统提出数据共享需求或由其上级垂直部门通过业务系统改造解决。

公共数据属于无条件共享的,经市大数据局审核后可直接从大数据中心获取;属于受限共享的,使用单位需提供详尽的申请资料并经过数源单位确认后才能实施共享。“最多跑一次”办事事项所涉及的公共数据,属于无条件共享。

数源单位应根据“以共享为原则,不共享为例外”的原则,在收到工作平台转发的申请5个工作日内应予以答复。同意共享的,使用单位通过市大数据中心获取公共数据;不同意共享的,数源单位应提供法律、法规或规章依据;逾期未答复的,视为同意共享。存在争议的,由市大数据局会同有关部门协调处理或进入共享评判程序。

第二十三条【协调评判】市公共数据资源共享评判小组对公共数据共享中存在的共享范围、权限属性等争议问题进行评判。对于无充分法律法规和规章依据,且经评判后应该进行共享而不共享的数据列入问题清单并报市政府数字化转型工作领导小组办公室。

第二十四条【共享实施】共享数据使用单位应通过省市统一的数据交换平台或数据共享接口平台,以业务应用系统接入的方式获取共享数据。

第二十五条【共享应用】各级行政机关和公共服务单位应加强本部门的业务梳理,在经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护、政府运行等领域推进数字化应用系统建设,加强公共数据共享和业务应用,积极推进电子证照、可信身份认证、统一公共支付平台的应用。

第二十六条【共享使用限制】共享数据使用单位通过共享获取的公共数据,只能用于申请时对应业务系统范围,不得以任何形式提供给第三方,也不得用于任何其他目的。

第六章  数据开放

第二十七条【开放范围】行政机关和公共服务单位应当遵循“以开放为原则、不开放为例外”和“需求导向、安全可控”的原则,有序推进面向公民、法人和其他组织的公共数据开放和社会化应用。

除下列情形外,公共数据应当逐步纳入开放范围:

(一)依法确定为国家秘密的;

(二)开放后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的;

(三)涉及商业秘密、个人隐私等开放会对各类主体合法权益造成损害的;

(四)涉及公共管理和服务机构的人员、财务、资产等内部事务的;

(五)因协议或者知识产权限制而无法开放的;

(六)法律、法规和规章规定不得开放或者应当通过其他途径获取的。

前款所述的除外情形中,经过脱敏、脱密处理可以开放的,或者第三方同意开放的公共数据,应当纳入开放范围。因情况发生变化而可以开放的,也应当纳入开放范围。

第二十八条【开放目录】 各级行政机关和公共服务单位应当按照国家、省的要求,在公共数据目录范围内,确定本部门公共数据开放属性,并在目录中一并编制。公共数据开放目录向社会公开。通过共享方式获取的公共数据不纳入本部门的公共数据开放目录。对开放属性有异议的纳入市公共数据资源共享评判小组评判范围,并按共享评判机制进行处理。

第二十九条【开放平台】各级行政机关和公共服务单位应当依托统一开放平台开放公共数据,原则上不再新建独立的开放渠道;已经建成的,应当按照有关规定进行整合、归并,将其纳入统一开放平台。

第三十条【特定开放】因公共数据开发利用需要,行政机关和公共服务单位可根据申请人的申请,经综合评估数据用途、应用场景和安全保障措施等信息,由行政机关和公共服务单位、申请人签订合作协议,并报市大数据局备案,可实行面向特定主体开放。

第三十一条【开放技术评估】各级行政机关和公共服务单位开放公共数据前,应当由市大数据局进行技术上的风险评估。

第三十二条【数据利用】  数据利用主体开发利用公共数据,应当遵循合法、正当的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和第三方合法权益。

数据利用主体对公共数据开发利用所获得增值部分合法收益,受法律保护。数据利用主体在获取特定开放数据后,应当按照相关利用要求或者数据使用协议,确保数据利用行为与数据开放申请信息保持一致,并通过开放平台向行政机关和公共服务单位反馈数据利用情况。

数据利用主体开发利用公共数据形成成果的,应当在成果中清楚地说明数据来源。

第三十三条【风险管控】行政机关和公共服务单位应当通过必要的技术防控措施,在公共数据开放过程中加强对商业秘密、个人隐私等第三方合法权益的保护。

当发现商业秘密、个人隐私泄露或有泄露风险时,行政机关和公共服务单位应当及时撤回相关数据集,并进行评估。对确需开放的数据,由行政机关和公共服务单位重新进行脱敏、脱密等数据预处理后再行开放;对已经开放并被利用的,行政机关和公共服务单位应当会同市大数据局做好数据利用行为追溯。

第三十四条【开放生态】 鼓励企业、行业协会等单位依法开放自有数据,促进政企数据融合。

鼓励符合条件的企业、行业协会等单位通过开放平台,面向行政机关、公共服务单位和数据利用主体,提供各类数据服务。

市大数据局应当通过政府专项资金扶持、数据应用竞赛、政企数据合作等方式,推动社会主体对开放数据的创新应用和价值挖掘。

第七章  数据质量治理

第三十五条【数据更新】按照“谁提供、谁负责更新维护”的原则,各提供数据源的行政机关和公共服务单位应当按照公共数据目录中的更新周期对本单位提供的公共数据及时进行动态更新,并对增补、删减、更新的数据予以标注、标记。

第三十六条【数据纠错】行政机关和公共服务单位以及数据使用主体认为公共数据存在错误、遗漏等情形,或者侵犯商业秘密、个人隐私等第三方合法权益的,可以通过市公共数据管理工作平台或开放平台向市大数据局提出异议。市大数据局应当在收到异议材料一个工作日内进行异议标注,并作出以下处理:

(一)属于市大数据局更正范围的,应当在收到异议材料之日起两个工作日内,作出是否更正的决定,并及时将处理结果告知异议提出人;

(二)属于数据源单位更正范围的,应当在收到异议材料之日起两个工作日内,转交该单位办理;该单位应当在收到转交的异议材料之日起五个工作日内完成问题数据的处理。确因特殊原因无法完成的,经市大数据局审核后,最多延长至60 个自然日。“紧急”问题数据,根据实际情况由数源单位限时处理。

第三十七条【标准建设】市大数据局应当组织有关部门对市大数据中心平台的数据资源管理使用流程、资源权限的控制流程、主题应用数据集等内容制定相应的技术规范和标准。

第八章  安全保障

第三十八条【安全管理职责】市大数据局和区县(市)大数据主管部门根据网络信息安全监管部门的要求,做好公共数据安全指导监督工作。

行政机关和公共服务单位是本部门公共数据安全的责任主体(以下简称数据安全责任单位)。其法定代表人或者主要负责人是本部门公共数据安全的第一责任人。

第三十九条 【安全管理制度】数据安全责任单位应当根据“谁使用,谁负责;谁管理,谁负责”原则,建立健全公共数据安全管理制度,制定数据安全应急预案并定期开展安全评测、风险评估和应急演练,采取安全保护技术措施,健全数据使用访问日志记录,防止数据丢失、毁损、泄露和篡改。

第四十条 【应急处置】发生公共数据安全事件时,数据安全责任单位应当依法按程序启动应急预案,及时采取补救措施,告知可能受到影响的用户,并按照规定向有关主管部门报告。

第四十一条 【大数据中心安全】市大数据局应当制定大数据中心的行为规范和管理标准,对大数据中心的公共数据存储、处理、共享、开放和开发利用等环节建立透明化、可审计、可跟踪、可追溯的全过程管理机制。 

第九章  监督考核

第四十二条【日常监督】 市大数据局和区县(市)大数据主管部门应当通过随机抽查等多种方式,对行政机关和公共服务单位的公共数据编目、采集、归集、整合、共享、开放以及社会化利用情况进行跟踪、监督和审计,发现存在问题的,应当及时开展督查整改;对严重违反本办法规定的行为,予以公示通报。

第四十三条【标准规范】市大数据局应当根据国家、省有关规定组织制订公共数据共享、开放以及安全管理等方面的地方标准。

第四十四条【项目管理】政府投资信息化项目在提交前期审核的项目建设方案中,应当编制数据目录;项目验收时,应将项目数据目录更新至全市公共数据目录,并充分说明数据归集和共享实施情况及路径等。

第四十五条【部门考核】将市级部门、各区县(市)的公共数据管理情况纳入政府数字化转型的重要考核内容中,重点包括信息系统整合、上云、目录编制、数据汇聚、更新、共享、开放情况等。

第十章  附则

第四十六条 【例外条款】涉及国家秘密与安全的公共数据,依照相关法律、法规执行。

第四十七条 【参照执行】各级党的机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、群团组织等经法律、法规授权具有管理公共事务职能的单位,在履职过程中获得的公共数据管理,参照本办法执行。

第四十八条【解释权】本办法由市大数据发展管理局负责解释。

第四十九条 【实施时间】本办法自—年—月—日起施行。

征集部门:宁波市大数据发展管理局 发布日期:2019-08-14 截止日期:2019-08-21
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